“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！秉h的十九大報告把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。朝陽膨潤土
面對新時代，中國礦業(yè)行業(yè)更需要法治保駕護航，通過“堅持依法治礦”來促進礦業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一家專注于礦產(chǎn)能源領域的專業(yè)法律服務機構，北京市雨仁律師事務所10余年來服務了包括國土資源部、國家能源局等眾多行政事業(yè)單位，中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會學會，以及中金、神華、華夏建龍等國有民營企業(yè)和跨國公司等。朝陽膨潤土技術
中國礦業(yè)報2017年初首次推出由北京市雨仁律師事務所整理的《2016年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策》后，在業(yè)內引起了很大反響。朝陽呈祥膨潤土有限公司
新年伊始，北京市律師協(xié)會環(huán)境資源委員會主任、北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始人欒政明，北京市雨仁律師事務所合伙人、礦產(chǎn)能源法律研究中心主任申升，再度與中國礦業(yè)報合作，就中國國家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關規(guī)定，精心梳理了影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策，以期對我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出點滴貢獻。
一、中辦國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》朝陽膨潤土干燥劑
2017年1月11日新華社電，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》。意見指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。著力解決市場體系不完善、政府干預過多等問題，從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府應更多地制定和運用政策、法規(guī)規(guī)章、制度、戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是通過制定和實施中長期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，引導資源向某些產(chǎn)業(yè)、領域流動。
全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進資源配置市場化，嚴禁無償或低價出讓，深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革；整合建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺，提高資源配置的效率和效益；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。朝陽飼料用膨潤土
點評：資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本物質條件，是經(jīng)濟活動最根本的問題。政府配置資源方式不僅直接關系到政府自身的角色定位，也直接影響著市場機制功能的釋放?！蛾P于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》明確了創(chuàng)新政府配置資源方式的基本基調；指出全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進資源配置市場化；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，將促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
二、六部門發(fā)布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》干燥劑
2017年3月22日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》。飼料添加劑
《實施意見》提出了三大目標任務。一是轉形象：基本形成綠色礦山建設新格局。構建協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。二是轉方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑。堅持轉方式與穩(wěn)增長相協(xié)調，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系。
通過制定地方綠色礦山建設標準、總結形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準三步走，完善制定綠色礦山領跑標準。在新形勢新要求下，綠色礦山建設工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界，著力構建政府引導、企業(yè)主體，標準領跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力的綠色礦山建設新機制。采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關政策的新機制推進工作。同時，要因地制宜制定綠色礦山建設考核辦法。對于綠色礦山從用地、用礦、財政、金融等方面給予激勵政策。脫霉劑
點評：《關于加快建設綠色礦山的實施意見》是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求的具體體現(xiàn)，通過一系列相應措施的有機協(xié)調配合，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益。污水處理
三、國務院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》
2017年4月20日，國務院公布《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。
主要措施表現(xiàn)為：一是將現(xiàn)行探礦權采礦權價款調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益；二是將探礦權采礦權使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費；三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作；四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。
根據(jù)改革方案,主要涉及礦業(yè)權出讓、占有、開采、礦山治理恢復等環(huán)節(jié)4個方面和配套政策及組織實施的內容，達到處理好“產(chǎn)權收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競爭性收益與固定性收益”3個方面的關系。
點評：《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》是對于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權價款、采礦權價款）和“三費”（探礦權使用費、采礦權使用費和礦產(chǎn)資源補償費）的改革，是2016年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》所提出的“建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度”的體現(xiàn)，是落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權益為重點，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、中共中央國務院印發(fā)深化石油天然氣體制改革意見
2017年5月21日新華社北京電，近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。
《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩(wěn)定。
《意見》部署了8個方面的重點改革任務。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責任體系，完善安全風險應對和防范機制。
點評：長期以來，油氣改革一直是眾多改革事項的重中之重?！蛾P于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的主旨精神在于，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標。對于建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一具有重要意義。
五、中辦國辦印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》
中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年6月16日印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎，以市場化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點，突出問題導向，堅持試點先行，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權出讓制度。
《方案》強調，除特殊情形外，礦業(yè)權一律以招標拍賣掛牌方式出讓。改革礦業(yè)權出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權經(jīng)濟調節(jié)機制，全面調整探礦權占用費收取標準，建立累進動態(tài)調整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調整采礦權占用費和最低勘查投入標準。
《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目，以及大中型礦山已設采礦權深部；下放審批權限、強化監(jiān)管服務。同時，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權出讓的源頭管控作用；嚴格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強配號監(jiān)管服務，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權人勘查開采信息公開制度。
《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責分工，加強協(xié)調，組織做好改革相關工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結經(jīng)驗的基礎上，出臺和修改完善相關規(guī)范性文件；在總結評估試點工作的基礎上，2019年在全國推廣實施。
點評：礦業(yè)權出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內容，是維護礦產(chǎn)資源國家權益和礦產(chǎn)資源國家安全，推動礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！兜V業(yè)權出讓制度改革方案》所提出的，堅持市場競爭取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；以市場化出讓為主線，更好發(fā)揮政府作用，改革和完善礦業(yè)權出讓制度，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于保障礦產(chǎn)資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國家所有者權益，維護礦業(yè)權人合法權益等具有重要意義。
六、最高院出臺礦業(yè)權糾紛案件司法解釋
2017年6月24日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕12號，自2017年7月27日起施行）解釋共23個條文，主要包括礦業(yè)權糾紛案件中涉及的礦業(yè)權出讓合同的效力及解除，礦業(yè)權轉讓合同的效力、強制履行、合同解除及違約責任承擔，礦業(yè)權抵押的設立、實現(xiàn)，特別區(qū)域內礦業(yè)權合同效力的司法審查，以及涉礦環(huán)境公益訴訟、司法建議及環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)調等方面的內容。
解釋主要表現(xiàn)為以下10個方面亮點：一是礦業(yè)權出讓合同的成立、生效和解除；二是未取得礦業(yè)權簽訂將礦產(chǎn)資源交由他人勘查開采的合同無效；三是礦業(yè)權轉讓合同的效力、報批義務履行及合同解除；四是礦業(yè)權租賃合同自依法成立之日起生效；五是礦業(yè)權承包合同自依法成立之日起生效；六是契約型合作勘查開采合同自依法成立之日起生效；七是礦業(yè)權抵押合同依法成立即生效，抵押權登記時設立，備案手續(xù)視為登記；八是約定在特殊區(qū)域勘查開采礦產(chǎn)資源的合同無效；九是礦權重疊由國土資源部門先行處理，越界勘查開采應承擔侵權責任；十是環(huán)境公益訴訟和法院審判案件中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理。
點評：礦業(yè)權糾紛既涉及國家對于礦產(chǎn)資源的行政管理、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用，也涉及礦產(chǎn)資源的市場化配置、相關利益主體的產(chǎn)權保護，同時還與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等社會公共利益密切相關，是一類非常重要的環(huán)境資源案件。解釋的出臺，有效地解決了現(xiàn)行涉及礦業(yè)權的法律、法規(guī)多著眼于行政監(jiān)管需要，不能完全適應礦業(yè)權流轉日益市場化的發(fā)展趨勢，和全國各級法院對相關法律、法規(guī)的理解差異較大，裁判標準不一的現(xiàn)實問題；適應了礦業(yè)權市場發(fā)展的需求，促進了生態(tài)文明建設，統(tǒng)一了裁判規(guī)則。
七、國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》
2017年7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》。根據(jù)《方案》，一是對行政區(qū)域各類保護區(qū)內礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理，其中包括對保護區(qū)內礦業(yè)權礦山地質環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金情況進行調查統(tǒng)計，估算礦山地質環(huán)境治理恢復費用；二是對國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權進行核查，將按油氣和非油氣分別進行統(tǒng)計并提出分類處置意見。在此基礎上形成清理工作的總結分析報告，同時研究提出保護區(qū)內礦業(yè)權分類處置方案報省級人民政府，為保護區(qū)內礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出做好基礎工作。
《方案》提出，保護區(qū)內礦業(yè)權及保護區(qū)的種類多、情況復雜，要在對保護區(qū)的設立時間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權的設立時間、依據(jù)、范圍、儲量及產(chǎn)量等變化情況進行細致調查、統(tǒng)計的基礎上，進行合理分類梳理，并按要求進行統(tǒng)計分析，為下一步礦業(yè)權分類處置奠定基礎。其中，地方國土資源主管部門在全面調查摸底和分類梳理的同時，要積極提供各類自然保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標范圍數(shù)據(jù)，配合中國地質調查局大區(qū)項目辦開展自然保護區(qū)內基礎性、公益性地質調查項目清理工作。各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理涉及面廣、系統(tǒng)性強、工作難度大，需要多個部門協(xié)同配合、齊抓共管。在方式方法上，將建立國土資源系統(tǒng)內部以及部際間聯(lián)動機制，實施動態(tài)更新；建立礦業(yè)權臺賬和聯(lián)絡員制度。
根據(jù)《方案》，篩選、核查和分類統(tǒng)計國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權設置情況，于2017年8月底前向部提交相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表和核查分析報告，并提出礦業(yè)權分類處置意見，同時向部信息中心提交省級各類保護區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖。各?。▍^(qū)、市）級國土資源主管部門對本省行政區(qū)域各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理，各石油公司對本公司各類保護區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內礦業(yè)權進行調查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報送保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作的總結報告。
點評：近年來，國家禁止在自然保護區(qū)新設商業(yè)探礦權、采礦權，但由于保護區(qū)與礦業(yè)權設立時間先后不一、保護區(qū)邊界模糊，權益保障乏力，礦業(yè)權退出難度很大?！蹲匀槐Ｗo區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》的出臺，是全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見等重大決策部署的具體體現(xiàn)，對于國家級自然保護區(qū)內各類禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權進行全面調查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開展各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作，最終達到確保新設礦業(yè)權不再進入自然保護區(qū)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)于環(huán)境保護有機并存、協(xié)調發(fā)展的目的。
八、國土資源部發(fā)布《礦業(yè)權交易規(guī)則》
2017年9月6日，國土資源部印發(fā)關于《礦業(yè)權交易規(guī)則》的通知。新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調整：在總則里，調整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權出讓均適用，礦業(yè)權轉讓參照執(zhí)行；規(guī)范了交易平臺的內涵；明確了國土資源部登記權限需要招拍掛出讓礦業(yè)權的組織實施主體等。
在交易程序方面，將礦業(yè)權出讓公告的發(fā)布主體調整為礦業(yè)權交易平臺或國土資源主管部門；完善了招標過程中評標、中標程序和要求，調整了中標人的確認形式；明確招拍掛活動結束后，啟動保證金退還工作；細化了掛牌轉現(xiàn)場競價的操作要求；明確國土資源部登記權限礦業(yè)權出讓合同的簽訂方式。
在公示公開方面，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權在確定受讓人和出讓范圍后、申請登記前需要進行公示的要求，刪除了礦業(yè)權轉讓鑒證及收費的相關內容。
在交易監(jiān)督及爭議處理方面，強調國土資源主管部門要加強對交易活動的監(jiān)管，并加強社會監(jiān)督；增加了追究中標人、競得人違約責任的條款。
在附則里，新增了各省（區(qū)、市）可參照制定細化的礦業(yè)權交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則，列明了廢止的相關規(guī)范性文件清單。本規(guī)則自發(fā)布之日起實行，有效期5年，由國土資源部負責解釋。
點評：《礦業(yè)權交易規(guī)則》是國土資源部為進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，根據(jù)國務院有關簡政放權、轉變職能，公共資源交易平臺建設、清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及中介服務事項等工作要求，適時對《國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權交易規(guī)則>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）修訂后的結果。新《規(guī)則》增強了操作性，細化落實了國務院有關整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺、規(guī)范中介服務事項等“放管服”改革要求，對于進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，確保礦業(yè)權交易公開、公平、公正，維護國家權益和礦業(yè)權人合法權益具有重要意義。
九、十九大報告指出“設立國有自然資源資產(chǎn)管理機構”
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日上午在北京開幕。習近平同志作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告明確指出，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。
報告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”中提出：加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
點評：產(chǎn)權問題是國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管的核心所在。黨中央、國務院于2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等?！笔糯髨蟾孢M一步提出的“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”，將有助于自然資源產(chǎn)權統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局的形成。
十、國土資源部發(fā)布規(guī)范礦產(chǎn)勘查審批登記管理通知
2017年12月6日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開第25次部長辦公會，審議通過了《國土資源部關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（下稱“《礦產(chǎn)勘查審批通知》”）。《礦產(chǎn)勘查審批通知》對于涉及礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的5個規(guī)范性文件進行了修訂整合，共計28個條文，主要包括規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準入、完善探礦權新立延續(xù)保留審批管理、嚴格探礦權變更審批管理、加強探礦權監(jiān)督管理及探礦權申請材料提交、涉及礦業(yè)權出讓收益處理、勘查許可證遺失補辦處理等方面的內容。
主要表現(xiàn)為10個方面的亮點：一是探礦權設立必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求；二是探礦權申請人可自行編制或者委托編制勘查實施方案；三是新立探礦權申請勘查范圍不得與已設礦業(yè)權重疊；四是非油氣探礦權延續(xù)時未提高勘查階段應當縮減面積；五是申請?zhí)降V權保留應當達到規(guī)定的勘查程度；六是因不可抗力或政府部門原因逾期申請延續(xù)和保留應提交證明文件；七是探礦權轉讓應當符合規(guī)定的期限限制；八是探礦權勘查礦種變更應當按照約定，沒約定的有限制；九是探礦權被拍賣或者裁定給他人的應當依法辦理；十是過期探礦權納入已自行廢止礦業(yè)權名單向社會公告。
點評：《礦產(chǎn)勘查審批通知》是貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進生態(tài)國土建設的重要舉措，是認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設及“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求、深化礦業(yè)權管理制度改革的具體體現(xiàn)，對于保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權益，保護礦業(yè)權人的合法權益具有重要意義。
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